14人守护2.5万乡亲 看这个派出所的三重治理密码

川东群山褶皱里，四川省广安市前锋区广兴镇犹如一颗明珠，镶嵌在广安版图边缘。一座石桥横跨(héngkuà)边界，连通达州，却“锁”不住(búzhù)年轻人的脚步——全镇(quánzhèn)2.5万人，60%奔赴1500公里外的广东东莞大朗镇，村落里，上千名留守儿童与(yǔ)空巢老人守望着故乡。

前锋(qiánfēng)、大朗两地公安携手相关部门开展关爱留守儿童活动。

人口外流(wàiliú)的(de)空心化困局、市域边界的管理盲区、留守群体的安全(ānquán)隐忧，3座沉甸甸的“大山”，曾是横亘在四川省广安市公安局前锋区分局广兴派出所民警面前的基层治理难题。但这(zhè)支仅有14名民辅警的钢铁队伍，却在困境中破局。

不仅辖区警情连续多年以每年(měinián)10%的幅度下降，实现民转刑、刑转命案件“零发生”，更率先探索，架起跨越千里的连心桥，与东莞民警联动(liándòng)化解涉及前锋籍乡友矛盾纠纷数千起，将新(xīn)时代“枫桥经验”镌刻在(zài)川粤两地的土地上。

这座藏(cáng)在山坳里的(de)派出所，究竟施展了怎样的“治理魔法”？走进广兴派出所，揭开背后的故事。

60%人口外流带来跨省(kuàshěng)域管理考验与矛盾来回传播风险

解法：把乡情警务站建到1500公里外，乡警化乡愁(xiāngchóu)

“书包再清点一遍(yībiàn)，大朗那边的(de)接应安排好了吗？”7月2日，临近(línjìn)“小候鸟行动”出行的日子，广兴派出所所长蒋成军的电话几乎没停过。

每年暑假，广兴派出所都会护送留守孩子(háizi)去大朗与父母团聚，这只是两地警务协作的冰山一角。如今，广兴与大朗，早已是守护(shǒuhù)群众(qúnzhòng)的“黄金拍档”。

大朗警方接站广兴(guǎngxīng)的留守儿童。

“广兴(guǎngxīng)镇有个特殊的情况，2.5万余人中，1.5万余人都聚集在大朗镇务工。”2018年到广兴派出所担任(dānrèn)所长(suǒzhǎng)的蒋成军，上任不久后，就发现这一情况引发的诸多(zhūduō)问题——外出务工群众不仅办理很多业务要两头跑，费时费力费钱，还有不少发生在当地的劳资纠纷，跨省(kuàshěng)来回传播。

2019年，蒋成军建立了一个名为“向人民报告”的(de)微信群。“初衷原本是让(ràng)在外乡友知道，家乡始终惦记着他们(tāmen)，同时，给大家普普法，讲解一些(yīxiē)注意事项等。”蒋成军说，但随着乡友纷纷入群，这个群的服务范围渐渐拓宽。

咨询户政业务(yèwù)、反映矛盾纠纷……微信群里，在外乡友不断反映诉求，广兴的民警便化身“云端管家”，解疑答惑，帮办代办。但久而久之，蒋成军(jiǎngchéngjūn)发现，线上“接单”，还是无法解决服务群众(qúnzhòng)“最后一公里”的问题(wèntí)。

能否延伸警务触角，前往大朗服务乡友？蒋成军(jiǎngchéngjūn)心中萌生了(le)这个想法。当其(dāngqí)把该想法汇报给(gěi)前锋区公安分局党委时，立马得到支持，副局长申化军还提出了“创新探索跨省域警务合作模式”的提议，更是让大家打开了新思路。

“把(bǎ)乡情警务站建到1500公里外！”反复讨论后，共识形成。

说干就干。2022年7月26日，广兴(guǎngxīng)派出所驻大朗镇(dàlǎngzhèn)乡情警务(jǐngwù)站正式投用。在(zài)大朗创业数十年的广兴商人游忠华、邓康兵被聘为警务助理，56名前锋籍党员也陆续加入“义警”，在千里之外以乡情守护乡亲。

乡音一开口，火药味立马淡了(le)。一次，前锋籍张老板的毛纺厂(máofǎngchǎng)倒闭跑路，4名乡友堵厂要跳楼。游忠华、邓康兵连夜赶到现场，用广安方言劝住众人；蒋成军则在老家找到张老板，从情、理、法轮番(lúnfān)劝说，最终工资顺利兑付。一起跨省涉稳劳资纠纷通过“乡情警务机制(jīzhì)”就此(jiùcǐ)化解。

游忠华、邓康兵在千里之外用(yòng)乡情守护乡亲。

“乡警化乡愁、老乡帮老乡、自治创平安(píngān)”。乡情警务站自建立(jiànlì)以来，服务超6500人次，办证500余件，为乡友省下路费(lùfèi)38万元；联动调解纠纷2350起，阻止“民转刑”420起。

如今，“乡情警务”的外延，已由最初的广兴镇逐步拓宽至前锋(qiánfēng)区、广安市(guǎngānshì)，乃至整个四川省(sìchuānshěng)的务工乡友，两地还深化民警互派等机制，在川粤(yuè)两地树起了“跨区域流动人口治理”“跨省域化解矛盾纠纷(jiūfēn)”的标杆。今年5月中旬，河南固始公安还专程到大朗“取经”，学习乡情警务站经验。

超1000名留守儿童与空巢老人的平安(píngān)怎样守护

解法：选拔“乡土管家”，“一村一辅警”快速(kuàisù)响应群众诉求

5月8日晚9时，广兴镇六堡村3组。戴某某家院墙外的建筑垃圾堆旁，白某某刚倾倒完废料，戴某某冲出家门(jiāmén)：“这么晚来倒垃圾，又不(bù)埋，故意的？”两人的争吵声惊醒了沉睡的村落(cūnluò)。

六堡(liùbǎo)村农村警务站驻村辅警顾勇接到电话，5分钟不到，就赶到了现场。作为土生土长的六堡村人，顾勇对村里的家长里短(jiāchánglǐduǎn)了如指掌。经过沟通，这场风波的真相逐渐明晰：白某某(mǒumǒu)本打算次日清晨处理废料，却因未提前说明，引发戴(dài)某某误解。最终，在顾勇的耐心劝解(quànjiě)下，双方达成和解，白某某承诺天一亮就平整掩埋，一场可能激化的邻里(línlǐ)矛盾就此消弭。

“现在村里有了警务站，群众间有啥事我们几分钟就到(dào)了，避免矛盾升级。”顾勇说(shuō)。

广兴镇，辖1个社区9个行政村。2.5万群众的平安全靠几名(jǐmíng)民辅警守护，其中1000余名留守(liúshǒu)儿童和空巢老人还分散在各村落。

“警力配置有限，地理阻隔突出。”蒋成军直击基层治理的(de)核心痛点，“村里不少老人年事高，腿脚不便，有时(yǒushí)去派出所(pàichūsuǒ)找民警办事，往返就得耗费大半天时间；有时村民间因琐事产生纠纷，由于路途遥远，民警赶到现场时，原本的小矛盾(máodùn)往往已升级为激烈冲突。”

面对乡村治理难题，广兴派出所深入调研，敏锐(mǐnruì)察觉到“人熟(rénshú)、地熟、情况熟”的本土力量在基层治理中的独特优势。

“打造一支永不离村的辅警队伍，把问题解决在源头，把平安送到群众身边！”广兴镇坚持警务(jǐngwù)围着民意转(zhuǎn)、警力(jǐnglì)围着“老少”转并主动出击：从本村复员军人、返乡大学生中(zhōng)精心选拔辅警，开启“管家式”警务模式的探索之路。

农村警务站建起来，9名驻村辅警很快上岗。这些“家门口的守护者”住在村上，骑着电动车15分钟就能(néng)覆盖全村，用“人熟地(shúdì)熟”的优势破解了相应难题(nántí)。

驻村辅警顾勇守护留守儿童(értóng)安全。

化解矛盾纠纷，他们在一线(yīxiàn)——

驻村辅警顾勇驻守六堡村警务(jǐngwù)站多年，早已成为村民心中的“自家人”。谁家婆媳拌了嘴，哪户(nǎhù)邻里因(yīn)宅基地起了争执，一个电话，他总能第一时间赶到。也正是得益于在本地“人情熟、地理清、群众信任(xìnrèn)”等方面的优势，顾勇在排查化解群众矛盾方面，不仅精准，而且高效，真正做到了“小事不出村、大事(dàshì)不离镇、矛盾不上交”。

收集(shōují)社情民意，他们在前端——

在广兴镇中(zhōng)村村，驻村辅警王毅豪的(de)脚步踏遍了村里的每一处角落。他不仅会记录王大爷家围墙修建的进度，倾听张姐分享的村里新鲜事，更会特别(tèbié)留意留守(liúshǒu)儿童的学习(xuéxí)生活状况和空巢老人的身体需求。作为农村(nóngcūn)社会治安管理的“末梢神经”，驻村辅警“坐”到村民板凳上，“想”到村民心坎里，“干”到村民家门口，不断延伸服务触角，在点滴相处中收集(shōují)民意，及时为群众排忧解难，让公安服务更贴近民心。

立体巡查(xúnchá)防控，他们挺在前——

袁俊杰是驻广兴镇(zhèn)永胜村辅警，他与群众打成一片，积极争取村“两委”支持，发动治安积极分子12名，组建(zǔjiàn)起以村党员干部为骨干的治安巡逻队伍，形成“动静结合、点面相连、覆盖全村”的村级巡防格局(géjú)，对重点路段、重点院落进行(jìnxíng)分时巡防，群众见警率和防控效率较以前大幅(dàfú)提升。

如今的(de)广兴镇，9个农村警务站像嵌入村落的“神经末梢”。驻村(zhùcūn)的辅警们走家串户，用脚步丈量民情(mínqíng)，用真心换取信任，让平安的种子在乡土中生根发芽，不仅(bùjǐn)守护(shǒuhù)着一方安宁，更构建起充满温度的乡村治理新图景。近3年，广兴见警率飙升，警情逐年下降，恶性案件“零发生”。

如何将矛盾(máodùn)更好地化解在基层

解法：打造“和棋(héqí)说理堂”，用百姓之法调和邻里矛盾

广兴镇老街深处，一间挂着“莫生气(mòshēngqì)，下盘和棋”匾额的小屋，藏着第三个“治理魔法”——“和棋说理堂”。平时，老人们在此(cǐ)下棋聊天，一旦邻里间有了矛盾，这里(zhèlǐ)便化身成化解纷争的调解室。

今年5月，罗大叔在工地意外受伤(shòushāng)，与施工方就赔偿金额争执不下，情绪激动的他甚至扬言要(yào)带着家人到工地阻挠施工。

蒋成军得知后(hòu)，第一时间将双方请到说理堂。“乡情评理员”谢大明快步迎上，待罗大叔家人与施工方落座，便以邻里往事打开话匣(huàxiá)。他与蒋成军一左一右分坐两侧，一个用乡俗情理疏导情绪(qíngxù)，一个从法律角度明晰权责，时而(shíér)递上茶水缓和气氛(qìfēn)，时而援引村规民约劝解。在两人轮番劝说下，原本拍桌对峙的双方渐渐松了(le)眉头，最终双方达成和解。

今年4月，王某被邻居家的(de)狗咬伤，赔偿谈崩了(le)，带着孙子堵门讨说法。辅警陈杰赶紧把(bǎ)人带进“和棋说理堂”，教导员游飞和谢大明一边算医疗费，一边讲邻里情。“都是一个地方的，低头不见抬头见，为这点事伤了和气划不来！”方言乡音(xiāngyīn)裹挟着热乎的人情味，让(ràng)原本针锋相对的两家人，握手言和。

去年10月16日21时许，广兴派出所接到群众彭某(péngmǒu)报警称“有人打我”。接警后(hòu)，民警立即带队赶往现场。原来是王某酒后(jiǔhòu)与彭某发生口角，进而演变成肢体冲突。民警先将醉酒的王某送回家醒酒，次日便(biàn)将二人带到“和棋说理堂”。

民警在(zài)乡情警务站调解纠纷。

调解室内，“乡情评理员(yuán)”们以邻里情为纽带，从法律责任讲到道德情理，围观群众(qúnzhòng)也你一言我一语地劝和(hé)。经过两个小时的“说理”，王某羞愧地低头道歉，彭某也释怀地笑了，一场风波就此平息。

在广兴镇，基层矛盾化解曾是(shì)一道棘手的难题。14名民辅警面对(miànduì)复杂多样的纠纷，常常分身乏术。

如何将矛盾化解在萌芽状态(zhuàngtài)？“和棋说理堂”应运而生。

20名(míng)评理员，有退休干部、老党员、诚信商户，全是广兴的(de)“万事通”。凭借对乡土人情的熟稔，他们用百姓听得懂的语言、讲得通的道理(dàolǐ)，将法、理、情巧妙融合，成为调解矛盾的助力军。

以“乡警主导、乡亲评理、乡音劝(quàn)和、法典兜底”的“和棋说理堂”运行以来，广兴镇纠纷警情(jǐngqíng)下降22%，重复(chóngfù)报警减少90%，群众满意度98.5%。14人(rén)的派出所，在这群“编外调解员”的助力下，把矛盾稳稳地化解在了基层。

从千里之外的(de)乡情驿站，到永不离村的辅警队伍，再到这棋盘(qípán)上的调解智慧，广兴派出所用3个创新治理模式，编织出一张温暖(wēnnuǎn)而坚实的平安网，守护着一方百姓的幸福安宁。

（来源：四川省广安市委政法委、广安市公安局 图片由(yóu)广安市公安局前锋区分局(fēnjú)提供）