汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道(bàodào) “87.0%的受访家长认为需要重视学生(xuéshēng)心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出了这样(zhèyàng)的统计结果(jiéguǒ)。 在(zài)学生心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进学生心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施(shíshī)。 ▲衡南县(héngnánxiàn)的学生以游戏(yóuxì)形式，进行心理减压。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程中有哪些(něixiē)鲜为人知(xiǎnwéirénzhī)的故事？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的“流泪”建议(jiànyì) “父母在外地打工，我(wǒ)从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能(néng)多(duō)联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研(diàoyán)组专程到衡南县调研，并(bìng)在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说(shuō)着说着就哭了。 衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自(láizì)省城的叔叔阿姨(āyí)们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与(yǔ)8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心(zhōngxīn)） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对(duì)一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守(liúshǒu)儿童约53万人。 7月2日，“农村学生(xuéshēng)抑郁风险高于(gāoyú)全国平均水平”登上热搜榜第四名(dìsìmíng)。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进(cùjìn)问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度(bǎidù)热搜榜截图。 近年来，随着湖南经济(jīngjì)发展(fāzhǎn)换挡升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组(kètízǔ)的调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不(bù)住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例(bǐlì)下降了不少。 留守学生“流泪”的建议(jiànyì)，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年(wèichéngnián)学生的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱(guānài)”。 ▲湖南省(húnánshěng)长沙市第一中学(zhōngxué)开展《非暴力沟通》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做(zuò)了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门(bùmén)联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省(quánshěng)。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委与省社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组(kètízǔ)面向全省6482所(suǒ)中小学校开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生(xuéshēng)、校长、教师(jiàoshī)、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的(de)政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验” 看了前面的内容，可能有些读者会好奇(hàoqí)，立法调研组为什么要(yào)专程到衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路(lù)”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育”试点工作，一(yī)场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政(cáizhèng)、教育、民政、卫健(wèijiàn)等10余个部门(bùmén)的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程(kèchéng)重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好(hǎo)。 同时，以省标2倍、生均20元/年(nián)落实心理教育专项经费(zhuānxiàngjīngfèi)，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌(huāngē)畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业(zhuānyè)医院联合建立定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端(zhōngduān)管理(guǎnlǐ)、末端干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡(héng)南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据显示(xiǎnshì)，衡南县四、八年级学生积极自我水平(shuǐpíng)高于全国4.0个百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中(zhōng)，多处吸纳了(le)‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县构建了(le)“全过程(quánguòchéng)心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所中小学(zhōngxiǎoxué)，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现(tǐxiàn)； 衡南县推行“中小学心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这(zhè)在《条例》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分“心理卡片(kǎpiàn)”。（图源(túyuán)：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委(wěi)有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但(dàn)站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也(yě)不能少”的讨论 《条例》起初的草案版本(bǎnběn)叫《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届(shísìjiè)人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论(tǎolùn)。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人(yǒurén)提出，将法规适用范围调整(tiáozhěng)为中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即(lìjí)引起省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也不能(bùnéng)少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中(chūzhōng)、高中、大学等阶段(jiēduàn)，如果(rúguǒ)将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也有(yǒu)可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在(cúnzài)心理问题的案例和相关数据(shùjù)，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用及体例(tǐlì)规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)条例》。 对几大(jǐdà)焦点问题的“破题” 《条例》共23条，本着务实原则，不设章节(zhāngjié)。 “湖南学生的心理健康问题并不突出(tūchū)，但工作(gōngzuò)一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个(zhègè)“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作(gōngzuò)，面临几个焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价学校(xuéxiào)工作(gōngzuò)，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致(dǎozhì)主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院(shūyuàn)中学打造心理健康周系列活动。 比如，缺服务(fúwù)规范，缺协作机制，等等。 而《条例》针对这些问题，都有“破题(pòtí)”。 在责任方面(fāngmiàn)，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方(gèfāng)的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人的职责，共有648字；针对学校(xuéxiào)的责任和任务，共列了8条(tiáo)，长达1732字。 从这些要求可以看出，心理健康，重在预防(yùfáng)。 ▲长沙市一中(yīzhōng)2025年“我爱我”心理健康月视频剪影。 在(zài)规范服务方面(fāngmiàn)，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为(rènwéi)，这一点不仅要落实(luòshí)到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在(zài)协同方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会(shèhuì)动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实(yāshí)责任，将(jiāng)促进(cùjìn)学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。